Популярные статьи

55555
2012-06-24-19-42-14Главные факторы феноменального роста китайской экономики следующие.Первый фактор - эффективная роль государства в экономике, которое активно влияло и...
Просмотров:37151
55555
2012-06-24-19-42-14Важнейшая составная часть китайской экономической реформы - политика внешней открытости, т е переход от внутренне ориентированной к внешне ориентированной...
Просмотров:15852
55555
2012-06-24-19-42-141) Космические исследования.Важное значение для становления космической отрасли имели сотрудничество с СССР (запуск в 1970 г первого китайского спутника),...
Просмотров:13910
55555
2012-06-24-19-42-14В значительной степени прирост китайского ВВП обеспечивается экспортом.Вклад экспортного производства в прирост ВВП Китая за два десятилетия (1978-1997...
Просмотров:11015
55555
2012-06-24-19-42-14Китайское машиностроение обеспечивает промышленные потребности в крупном комплектном оборудовании высокого класса, куда входят крупные газотурбины,...
Просмотров:8865

Реформа системы управления внешней торговли Китая

Печать PDF

В факторах экономического роста Китая внешняя торговля играет весьма важную роль.

В провозглашенной политике открытости внешнему миру приоритет отдавался экспортной экспансии с целью получения валютной выручки для модернизации экономики путем закупок импортного оборудования и технологий. Активное развитие внешней торговли было главным приоритетом политики открытости, который дополнялся эффективным привлечением иностранного капитала.

Реформа системы управления внешней торговли Китая (эволюция взглядов и практика)

Ход осуществления внешней открытости Китая не был абсолютно благополучным, сначала он столкнулся с препятствием в виде командной системы управления внешней торговлей. Поэтому для осуществления внешней открытости Китаю необходимо было реформировать систему управления внешней торговлей. Реформа системы управления внешней торговлей стала гарантией осуществления политики внешней открытости.

На начальном этапе (1979-1987 гг.) необходимо было изменить партийную идеологию и образ мышления хозяйственников относительно внешней торговли. Демонополизация и децентрализация внешней торговли осуществлялась путем постепенного перехода от прямого административного директивного управления к регулированию внешнехозяйственных связей экономическими методами.

Во-первых, происходил постепенный отказ от идеи «самостоятельного возрождения» и ограничения функций внешней торговли «взаимным обменом», больше внимания стало уделяться значению получаемой от экспорта валюты в модернизации экономики.

Реформа системы управления внешней торговли Китая картинка

Во-вторых, происходил постепенный переход от отрицания и критики теории сравнительных преимуществ международной торговли к признанию важности использования преимуществ страны, одновременно уделялось внимание выявлению потенциальных сравнительных преимуществ Китая в международном разделении труда.

В-третьих, происходило осознание того, что централизованная система управления внешней торговли не может соответствовать требованиям развития экономики и что необходимо передать низовым организациям право на самостоятельное управление экспортом, мобилизовать на это активность местных властей, различных внешнеторговых организаций и, главное, была осознана важность участия самих предприятий во внешнеторговой деятельности.

В-четвертых, произошло осознание нерациональности существования двух видов внутненних и внешних цен и было внесено предложение об устранении ценовых факторов, мешающих увеличению экспорта.

Эти изменения сыграли важную роль в реформировании системы управления внешней торговлей Китая. На раннем этапе реформ в соответствии с принципами «разделения правительства и предприятий, использования системы доверенности во внешнеторговой деятельности, соединения промышленности и торговли, соединения экспорта и импорта», было внесено предложение о передаче прав низовым организациям, мобилизовалась хозяйственная активность внешнеторговых организаций; вводилась система доверенности на экспорт и импорт; совершенствовалось управление ведением внешней торговли, реформировалась система планирования внешней торговли; упрощалось регулирование международных финансовых операций. В результате в системе управления внешней торговлей произошли следующие изменения.

Во-первых, права на ведение внешней торговли были частично переданы низовым организациям.

Во-вторых, был утвержден ряд мер, поощряющих внешнеторговые и производственные предприятия к обработке привозных материалов, сборке изделий из привозных деталей, компенсационной торговле и другим гибким операциям.

В-третьих, была реформирована система планирования внешней торговли, сократились лимиты экспорта и импорта.

В-четвертых, изменилась система государственного контроля внешней торговли: если прежде основной формой был административный контроль, то теперь начала привлекаться «двухрельсо- вая система» с косвенным контролем.

В-пятых, изменились механизмы валютных курсов. Вместо существовавшей системы двойного курса: рыночный курс и официальный курс была введена система валютных отчислений, а основным фактором регулирования валютного курса стали спрос и предложение.

Перечисленные изменения вывели систему управления внешней торговлей на путь стимулирования экспорта, заложили основы для постепенного введения рациональной, соответствующей международному опыту системы управления. На данном этапе реформа проводилась по пути передачи прав на ведение внешней торговли, расширения внешнеторговых каналов, стимулирования объединения в одних руках производства и сбыта, поощрения использования экономических рычагов в целях повышения экспортной активности. Тем не менее, многие важные проблемы управления внешней торговлей не были решены. А именно, не была решена проблема разделения финансов, называемая «общим котлом», система с централизацией доходов и расходов, ответственности за прибыли и убытки. Средства макрорегулирования оставались еще слабыми, а условия конкуренции между внешнеторговыми организациями - неравными. Отсутствие ограничительных механизмов в определенной мере привело к ситуации «стоило дать свободу, как возник хаос». Основной была проблема «общего котла», усугублявшаяся сохранявшейся системой двойных цен. С одной стороны, мотив получения валютной прибыли подталкивал все большее число предприятий к ведению экспортно-импортных операций, а существовавший прежде контроль терял значимость. С другой стороны, в условиях отрыва внутренних и внешних цен, неравного курса юаня, противоречий между центральной и местными финансовыми системами, предприятия не могли перейти на самоокупаемость, и государству приходилось предоставлять по внешнеторговым операциям финансовые субсидии. Сбылись предсказания некоторых экономистов по поводу того, что когда внутренние цены изменяются, национальные производственные предприятия хотят использовать внешнеторговые организации в качестве «буфера» для стабилизации внешних обстоятельств. Спад экспорта создал проблемы на валютном рынке. Все это привело к тому, что внешнеторговые предприятия потребовали пересмотра условий подряда и оказали на руководящие органы давление с целью компенсации убытков.

Тем не менее, к 1995 г. в противоположность спаду экспорта у госпредприятий экспорт иностранных предприятий возрос на 35 %. В 1996 г. экспорт госпредприятий еще снизился на 13,2 %, а экспорт иностранных предприятий наоборот возрос на 31,1 %. Причина в том, что в условиях плановой экономики была создана система ведения внешней торговли с монополией «государственного синдиката». Государственные внешнеторговые организации не были настоящими предприятиями, а придатком административных органов, к тому же из-за их монопольного положения и наличия особых полномочий многих злоупотреблений было сложно избежать. Необходимо было использовать более решительные меры и осуществить коренную перестройку всей системы внешней торговли. С одной стороны, надо было отказаться от остающихся ограничений на внешнеторговые операции предприятий, дать возможность большему числу предприятий, не являющихся внешнеторговыми, самостоятельно вести внешнюю торговлю. С другой стороны, необходимо было реально, а не формально провести реформу государственных внешнеторговых организаций и реорганизацию государственного сектора внешней торговли, превратив внешнеторговые организации в фирмы. Только на этой основе можно было создать конкуренцию, усилить стимулы и победить в международной конкуренции.

Перечислим основные шаги реформирования системы внешнеторговых организаций на этом этапе:

1. Первые шаги для перехода внешнеторговых предприятий на самоокупаемость. После 1984 г. важное влияние на углубление реформы системы управления внешней торговлей оказали идеи, выдвинутые учеными, представляющими школу «совместного движения цен, налогов и финансов». Их центральная идея заключалась в создании посредством таких экономических рычагов как цены, валютный курс, налоги (рационализация косвенных налогов и таможенных пошлин, возврат налогов при экспорте) условий самоокупаемости для внешнеторговых операций и постепенного упразднения субсидирования внешней торговли. В проекте реформы системы внешней торговли 1988 г. заявлялось: «В ходе реформы системы внешней торговли необходимо осуществлять самоокупаемость, предоставлять свободу хозяйствования с целью дальнейшего стимулирования внешней торговли. Для осуществления этого необходимо реформировать систему «общего котла», стимулировать объединение промышленности и торговли, экспорта и импорта; ввести разделение обязанностей правительства и предприятий, больше использовать политические, правовые и научные механизмы макрорегулирования внешней торговли, создать механизмы ускорения освоения новых видов экспортной продукции.

Особенное значение данного проекта в выдвижении идей «самоокупаемость», «предоставление свободы хозяйствования» и создания необходимых условий для постепенного введения на предприятиях самоокупаемости, главным образом на основе возврата налогов при экспорте и посредством определения процента валютных отчислений в соответствии с видом товара. Благодаря принятым мерам постепенно достигалась самоокупаемость, однотипные предприятия ставились в одинаковые финансовые и налоговые условия, между ними возникала конкуренция.

2. Введение подряда во внешнеторговых организациях. Основным содержанием начавшейся в начале 1988 г. реформы системы внешней торговли было экспериментальное введение подряда на внешнюю торговлю в легкой промышленности и рукодельного искусства. Данный эксперимент изменил систему планирования внешней торговли, финансовую систему, систему управления экспортом и импортом, систему торговли валютой. Эксперимент начал разрушать существовавшую финансовую систему «общего котла» с централизованными доходами и расходами и централизованной ответственностью за прибыли и убытки. Поскольку реформу валютного курса невозможно было завершить одним шагом, условия самостоятельного хозяйствования внешнеторговых организаций и их самоокупаемость создавались главным образом путем утверждения процента валютных отчислений, расширения продаж валюты на рынке, полного возврата налогов при экспорте, введения системы премирования при экспорте и других мер. Оказалось, что подряд для внешнеторговых предприятий гораздо сложнее подряда производственных предприятий, его экономическая эффективность ограничивается большим числом неопределенных факторов, поэтому подряд мог быть лишь переходной системой.

Результаты трех лет практики внешнеторгового подряда сыграли важную роль в выявлении новой системы управления внешней торговлей, стимулировании совершенствования внутреннего механизма предприятий, усилении конкурентоспособности предприятий и расширении экспорта и импорта. На внешнеторговых предприятиях легкой промышленности и рукодельного искусства, где проводилась реформа, были достигнуты положительные результаты. Был не только увеличен экспорт, но также постепенно достигнута самоокупаемость. Важно еще, что в этой отрасли были подготовлены специалисты для осуществления последующих этапов реформ.

На основе обобщения трехлетнего опыта эксперимента внешнеторгового подряда в 1991 г. была развернута дальнейшая реформа системы управления внешней торговлей, особенность которой заключалась в следующем: на основе регулирования валютного курса, увеличения и унификации процента валютных отчислений внешнеторговых предприятий были упразднены финансовые дотации на экспорт, была разрушена финансовая система «общего котла», все внешнеторговые предприятия переводились на самоокупаемость. В итоге была проведена новая попытка создать условия справедливой конкуренции между предприятиями. Под влиянием главенствующей идеи того времени - сочетание плановой экономики и рыночного регулирования особое внимание уделялось рыночному регулированию, т. е. усиливались косвенные меры управления внешней торговлей.

Данный виток реформы системы внешней торговли, начатый с введения самоокупаемости, на основе регулирования курса юаня, и постепенно переводивший внешнюю торговлю на рыночные рельсы конкуренции, самостоятельного хозяйствования, в Китае назвали прорывом реформы системы внешней торговли. Этот прорыв стал возможным благодаря идеологическим изменениям в ходе углубления реформ. Тем не менее, необходимость субсидирования отдельных внешнеторговых организаций требовала, чтобы правительство сохранило определенный масштаб валютных поступлений.

По мере постоянного углубления реформы правительство все больше осознавало, что слишком сильный валютный контроль не только увеличивает ответственность государства, но также невыгоден для более широкого участия предприятий в международных связях и сотрудничестве. Поэтому было принято решение о сокращении валютного контроля центральными властями, увеличении валютной доли предприятий при условии сохранения необходимых государству валютных запасов. Действия по принципу «кто использует валюту, тот отвечает за валютные поступления за счет экспорта» сильно сократили необходимость дотаций из центрального бюджета. Правительство распорядилось о том, что недостающая часть валюты должна обеспечиваться за счет покупки на рынке валюты, а предприятия должны стремиться к достижению самоокупаемости.

Реформа системы управления внешней торговли Китая картинка

3. Реформа системы валютных курсов, усиление механизма самоокупаемости внешнеторговых предприятий. Упразднение финансовых дотаций на экспорт привело к существенному продвижению внешнеторговой реформы. Однако двойная система валютных курсов и кое-где сохранившееся различие процента валютных отчислений создавало несправедливую конкуренцию между предприятиями. Эта проблема ярко выявилось после 1992 г. По мере углубления реформы и вхождения в новый виток экономического развития увеличился разрыв между валютными курсами. Внешнеторговые предприятия, которым установили высокие валютные отчисления, не только не могли извлекать выгоду от экспорта, но оказывались в более невыгодном положении при конкуренции, что привело к спаду экспорта и в конце концов привело к отрицательному сальдо внешней торговли. Ранее обгонявшая другие реформы реформа внешней торговли начала «отставать». Чтобы соответствовать новым обстоятельствам, начался новый виток реформы системы внешней торговли, указанный в «Решении ЦК КПК по некоторым вопросам создания системы социалистической рыночной экономики», принятом на XIV съезде КПК.

Чтобы расширить внешнюю открытость, осуществить взаимосвязь и взаимодополнение китайской экономики и международной экономики, полностью использовать внешний рынок, совершенствовать распределение валютных ресурсов, проявлять сравнительные преимущества китайской экономики и создать соответствующую общим принципам международной экономики систему управления внешней торговлей, 1 января 1994 г. государство провело реформу системы валютных курсов, объединив два валютных курса и введя систему единого управляемого валютного курса. Были полностью упразднены валютные отчисления при экспорте, введена единая система продажи валюты (на иностранных предприятиях применялись переходные методы). Основанием для покупки валюты в банке служило свидетельство об импортном контракте, для вывоза капитала стала использоваться система санкционирования, для иностранных инвестиций стала использоваться система резолюций. Реформа системы валютных курсов отменила некоторые существовавшие меры: внешнеторговые предприятия более не брали обязательства по безвозмездной и возмездной передаче валюты вышестоящим инстанциям, система подряда была заменена системой налогов и сборов.

4. Дальнейшее совершенствование макрорегулирования внешней торговли. Внешняя торговля регулировалась только при помощи правовых и экономических мер, а также небольшого числа необходимых административных методов. Перевод управления внешней торговлей на правовые рельсы требовал ускорения совершенствования законодательства: регулирования схем возврата налогов при экспорте, развития систем экспортных кредитов и гарантий (для этого был учрежден государственный экспортно- импортный банк, созданы фонды развития экспорта и страховые фонды для компенсации потерь при экспорте, а также для освоения новых видов продукции, поощрения экспорта электротехнических изделий).

5. Ускорение замены хозяйственного механизма внешнеторговых предприятий. Внешнеторговые госпредприятия постепенно реорганизовывались в общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества с ограниченной ответственностью, разрешалось продавать акции юридическим лицам и небольшое число рабочим и служащим. Постепенно осуществлялся переход от системы разрешающих резолюций на ведение внешней торговли к системе регистрации права на ведение внешней торговли. Было ускорено предоставление госпредприятиям, научно-исследовательским учреждениям и коммерческим предприятиям полного права на самостоятельное ведение внешней торговли. Были организованы аукционы для отдельных видов экспортной и импортной продукции, на которую существовали количественные ограничения.

В итоге на предприятиях сформировался новый механизм уравновешивания международных доходов и расходов, экспорта и импорта, главными средствами становились валютный курс, таможенные пошлины, налоги и кредиты. Главным стало макрорегулирование в соответствии с международными стандартами, основными рычагами которого являлись экономические и правовые меры.

Благодаря вышеперечисленным реформам в Китае была создана система управления внешней торговлей, соответствующая международным обычаям, основным регулирующим средством которой были таможенные пошлины и другие экономические рычаги. Это привело к значительному улучшению условий допуска на китайский рынок конкурентоспособных иностранных товаров.

6. Усиление координационного механизма ведения внешней торговли. Создавалась инфраструктура внешней торговли: консалтинговые и справочные организации, общества и объединения, всекитайская сеть информационных услуг. Были созданы необходимые юридические, бухгалтерские и ревизионные конторы, предоставляющие услуги, связанные с внешней торговлей, и осуществляющие общественный надзор за внешней торговлей на госпредприятиях. Значительную координирующую роль стали играть совещания экспортеров и импортеров.

7. Идеи традиционного хозяйствования и пренебрежение себестоимостью и прибылью по-прежнему имели место в госорганизациях внешней торговли, на многих предприятиях существовали такие недостатки как высокая себестоимость и низкая эффективность. Своей основной задачей по традиции производственные госпредприятия считали достижение показателей валовой продукции, а внешнеторговые госпредприятия - обеспечение валютных поступлений. Чтобы достичь этих показателей, часто не принимались во внимание себестоимость и эффективность, продукция экспортировалась по заниженным ценам, а вызванные этим убытки восполнялись при помощи государственных дотаций или кредитов. Чтобы только получить за счет экспорта валюту возникали ситуации закупки материалов и комплектующих по завышенным ценам и соперничества за продажу за рубеж хотя бы по низким ценам. Хозяйственный механизм многих госпредприятий изменялся медленно, существовавшие прежде ограниченные преимущества постепенно исчезали, утечка капитала была значительной. Как сказал вице-премьер Ли Фэнцин, ответственный за работу по осуществлению внешней открытости: «...на многих внешнеторговых госпредприятиях управление до сих пор достаточно слабое, финансовая и бухгалтерская работа выполняется плохо, на отдельных предприятиях нет даже баланса и отчета о прибылях и убытках; повсеместно ведется двойная бухгалтерия, откладывается «малая казна»; на некоторых предприятиях распределение заработной платы, управление персоналом находится в беспорядке; ненормированный подряд и кредитование по собственному усмотрению достаточно распространены; полномочия руководителей некоторых госпредприятий достаточно большие. Отсутствует необходимый контроль, государственное имущество используется для проведения незаконной деятельности, что приносит значительный

ущерб государству и государственному имуществу, и никто не несет за это ответственность».

В то время как на госпредприятиях существовали проблемы, экспорт предприятий с иностранными инвестициями (инопредприятия) продолжал увеличиваться с высокой скоростью. В 1995 г. доля сумм экспорта и импорта, осуществляемого инопредприятиями, в общей сумме экспорта и импорта всей страны с 37,0 % в предыдущем году поднялась до 39,1 °%; в 1997 г. она поднялась до 41,0 °%; в период 1995-1997 гг. вклад роста экспорта инопредприятий составил 96,8 % от общей суммы роста экспорта по всей стране (табл. 9.1).

В конце 1990-х гг. иностранный капитал экспериментально начали допускать в сектор обслуживания внешней торговли. В сентябре 1996 г. Министерство внешней экономики и торговли издало «Временные меры проведения эксперимента по созданию смешанных внешнеторговых предприятий с участием иностранного капитала», приняло решение сначала провести в районе Шанхая (Пу- дун) и в Шэньчжэне эксперимент по созданию совместных внешнеторговых компаний, в которых контрольный пакет акций будет принадлежать китайской стороне. К концу 1997 года в районе Шанхая (Пудун) и в Шэньчжэне уже были 4 официально действующие смешанные внешнеторговые компании с участием иностранного капитала.

Реформа системы управления внешней торговли Китая картинка

Источник: Белая книга внешней торговли Китая.

Эта статья из раздела-внешнеторговая экспансия важнейшая часть экономической реформы, которая посвящена теме-реформа системы управления внешней торговли китая. Надеюсь вы по достоинству оцените ее!

Интересное видео про развитие Китая

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Copyright © 2012 Экономическое-Развитие-Китая.Рф
All Rights Reserved.